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旧开滦机构设置及其特点
更新时间:2018-11-09 点击数:144

解放前,开滦矿务总局的组织机构相当庞大复杂。它是随着企业经营不断发展变化的需要而逐渐形成的。

开平矿务局时期的矿务局机关设置简单,在总办或督办下设九大房:总公事房、总账房、考工房、采办房、机器房、采煤房、监工房、杂务房、卖煤房;矿务局所属单位有:唐山矿、林西矿、西北井(该井1920年关闭)、医院、唐胥铁路(1886年左右由国家铁路公司收买)、胥各庄修理厂(唐山机车车辆厂)前身、细棉土厂(启新水泥厂前身);还有天津河东、塘沽、广州、营口、上海浦东、天津河西、秦皇岛、烟台、香港荔枝阁码头及滦县、杭州等煤栈;另外,还有投资入股的建平金矿、永平金矿、承平银矿(该三矿后停办)。

开平矿务局被英人骗占后组成的开平矿务有限公司时期,矿务有限公司所属单位没变化,但公司机构有了变更,在公司总经理下基本上有两部分,一部分为总矿师,总矿师下设井下总煤师与机械工程师负责管理唐山矿、林西矿、西北井,其下设井下管理、欧洲工务员和中国采煤区总管、中国工务员等,这是以后矿区组织机构的雏形;另一部分设有会计、运销、库房等管理部门,为形成开滦总局机关打下基础。

北洋滦州官矿有限公司时期的组织机构较为复杂。有限公司机关大致亦分两部分,一部分在公司总理、协理下设矿司,矿司下设煤司、测绘司、机器司、(还有医官、学堂);另一部分设经理处负责货务、收支、塘沽栈等。该公司辖马家沟矿、赵各庄矿(及陈家岭、印子沟、桃园等附井1912年左右该类小井均停采),其中马家沟矿组织机构为:经理、副经理、矿师下设有总公事房、售煤处、库房、大泵房、总账房、矿师公事房、查工处、监工处、井工处、绘图处、修机厂、电机处等。

开平、滦州两公司联营组成开滦矿务总局的初期,即1914年矿务总局之组织机构,由原两公司董事会各派三人成立议董部,矿务总局设督办、总理(后为总经理)、协理、助理、其下设文书、会计处、矿务处、船务处、稽核处、售煤处、电报处、种植处、买办处、地亩处等,各处办公人员仅87人。当时,唐山、林西、马家沟、赵各庄四个矿的机构为:各矿设矿师(唐山矿为总矿师),其下设井工处、会计处、查工处、绘图处、修机处、监工处、磅房、库房、矿师公事房、矿师账房、机师公事房、总账房(赵矿由林矿兼)、化验房(仅唐山矿有)、医院。各矿组织机构延至唐山解放初期。

开滦矿务总局组织机构设置,到二十世纪二、三十年代形成了多层次、多门类、多地区的企业集团式的庞大组织。在天津有开滦矿务总局机关各部门及直属营业机构,仅机关职工达四、五百人;在唐山设立矿区总矿师(1934年后改为矿区主管)为首的矿区机构管辖各矿厂,各矿厂(此期增建了唐家庄矿、电厂、机厂、洗煤厂)又有完整的管理机构;在塘沽、上海、北京、秦皇岛等地设经理处,也各有一套管理机构;在港穗及日本等设有经销代理人。开滦整个管理机构和所属单位遍布中国东部沿海重要埠地城镇。

在日本军管理开滦前期,原开滦机构略有变更。其后期即自1944年2月至1945年日本投降,开滦矿务总局机关迁到唐山,同时改编了开滦矿务管理机构,使矿务局的机构更为复杂庞大,在日本最高监督官及总经理下设局,局下设部,部下设处,处下设课,还增设了一些新的部门单位,如制铁局、军事防卫、防空、兵事等。日本投降后,开滦的机构及体制大体上又恢复到日军管理以前的状况,而且一直延续到唐山解放后的1949年。现将开滦矿务总局及唐山开滦矿区机构列下,其他所属各地经理处机构本文略。

综观旧开滦组织机构,总的看是适应当时市场经济之需要而设置的,具体可显示以下特点:

1.旧开滦首脑机关所在地设在天津

开滦的首脑机关设在天津由来已久。开平矿务局开始在开平镇,故为“开平矿务局”,唐山矿开凿时即将矿务局迁到乔屯(现唐山),后又在天津设局机关。开平矿务有限公司继续在天津。北洋滦州官矿有限公司在天津玉皇阁设立公司机关。开平、滦州两公司联营的矿务总局机关仍在天津,并于1922年在泰安道建立了一座矿务局办公大楼,这个机关在当时是很著名的。天津是国内外工商贸易发达、陆海交通方便的重要近代大城市。开滦首脑机关设在天津,距唐山也不太远,津唐两地交通又便利,开滦总局与唐山及各地经理处还有自备电话电报,这样就给开滦开展国内外经营事业提供了有利地理位置条件。开滦首脑机关坐镇天津,便于利用各种手段获得卖(销售煤炭等产品)买(企业生产所需物资)市场行情等经济信息,便于采取各种措施直接垄断用煤大户天津及华北市场,进而遥控华东、华南甚至国外市场;也便于开滦中外上层人士从事经济、政治、生活等方面的活动,这一点不可忽视,因旧开滦掌权者大都与国内或国外政府当局有官方和私人关系,他们在天津无论工作还是生活都是方便有利的,所以旧开滦上层人士几乎没有在唐山长期居住的。

2.旧开滦机构设置体现了企业为经营型的特点

开滦矿务总局机关内,设有滦州公司董事会(开平公司董事会在英国伦敦)、开平与滦州两公司董事会派代表(英人总经理等代表开平公司董事会)组成的议董部(会);在总经理下设有人事、财务、物资、销运等部门,这就是开滦首脑机关的构成。这个首脑机关不直接指挥企业产品生产,而是直接掌握控制企业主要人士任用、企业经济等情况,谋划制订企业经营总方针总策略,通过各级组织机构和单位指挥企业全面的经营活动。企业的经营活动,紧密围绕着以高额利润为目的,以经销为龙头运作,把唐山矿区的生产同各地经理处的销售营业联系起来,以销定产,以销促产,从而,推动企业经营事业发展。

3.旧开滦机构设置将矿区作为产品生产基地

开滦矿务总局不直接管理各矿厂,而在唐山设立了负责管理各矿厂的矿区机构,此机构设总矿师(后为主管),其下设有生产技术和劳动、物资、运输、财务、地亩、教育、总医院、矿警等一套完整机构。该矿区机构有别于矿务总局机关之部门设置,在矿务总局机关内无有生产技术和劳动、教育、总医院、矿警等部门,也就是说矿务总局首脑机关不直接管理这些方面的工作,仅在重大生产技术工程上或出现重大问题如罢工事件等时矿区才通过报告请示总局,研究对策,但总局也多是在上层活动疏通。开滦矿区于1937年在唐山矿旁建设了唐山市区少有的一座矿区办公大楼,作为产品基地的矿区机构,这个机关指挥管理着开滦各矿厂,按矿务总局经销总策略为销售而生产,为用户而生产。

当然,由于帝国主义、资本主义加上封建主义势力的影响,旧开滦机构臃肿重叠、办事官僚、人浮于事、开支过大等弊端是很严重的,而且首脑机关人员高官厚薪,脱离基层也是一个很大的缺陷。所以,在新中国成立后,整顿改编了旧开滦机构。

(李福江)


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